廈門檢驗(yàn)檢疫局 蔡怡鵑
管理是企業(yè)的生存之基。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的今天，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國際市場(chǎng)，企業(yè)通過國際標(biāo)準(zhǔn)的管理體系認(rèn)證，以此作為進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證，已經(jīng)成為其生存、發(fā)展的有效途徑。急速的發(fā)展、劇增的需求，開創(chuàng)了當(dāng)今認(rèn)證遍地開花的時(shí)代。處于中國“十三五”規(guī)劃構(gòu)建實(shí)施的歷史節(jié)點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流和發(fā)展方向，建立以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為手段、以多元共治為格局，整合認(rèn)證監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，無疑是新時(shí)期管理體系認(rèn)證監(jiān)管工作無法回避的問題。
管理體系認(rèn)證現(xiàn)狀
從認(rèn)證機(jī)構(gòu)分析，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的逐步推進(jìn)，準(zhǔn)入門檻降低帶來認(rèn)證市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，認(rèn)證市場(chǎng)魚龍混雜，認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊；市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)收費(fèi)降低，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)降低，認(rèn)證證書含金量降低；部分規(guī)模較小的認(rèn)證機(jī)構(gòu)受限于資金、人員等條件，認(rèn)證質(zhì)量難以保證；有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)注重市場(chǎng)拓展，不注重內(nèi)部管理，認(rèn)證活動(dòng)不規(guī)范；認(rèn)證機(jī)構(gòu)受高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，很少對(duì)企業(yè)申請(qǐng)說“NO”，存在賣證及對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)頒證的情況。
從獲證企業(yè)分析，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)效益下滑，一些企業(yè)對(duì)體系運(yùn)行投入意愿不足，關(guān)鍵崗位員工流動(dòng)頻繁，影響體系有效運(yùn)行；部分獲證企業(yè)對(duì)管理體系認(rèn)證認(rèn)識(shí)片面，忽視獲證后管理體系的運(yùn)行維護(hù)，企業(yè)管理未能持續(xù)改進(jìn)；一小部分企業(yè)為獲證而獲證，存在買證情況。
從政府監(jiān)管層面分析，管理體系認(rèn)證監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性還需進(jìn)一步完善，認(rèn)證合規(guī)性的行政監(jiān)管與認(rèn)證有效性的認(rèn)可約束尚未有機(jī)結(jié)合，地方認(rèn)證監(jiān)管兩部門存在職能交叉、各自為政、執(zhí)法尺度不一等問題。
提升管理體系認(rèn)證監(jiān)管效能需解決的問題
一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自我約束。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全自我監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范自身認(rèn)證行為，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效的內(nèi)部機(jī)制；要加強(qiáng)認(rèn)證審核員隊(duì)伍建設(shè)，注重認(rèn)證從業(yè)人員素質(zhì)提高，優(yōu)化審核員結(jié)構(gòu)；要強(qiáng)化質(zhì)量、品牌意識(shí)，轉(zhuǎn)變運(yùn)作管理理念，樹立做優(yōu)做大做強(qiáng)的決心。
二是企業(yè)的自我管理。企業(yè)應(yīng)樹立正確的獲證動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)獲證理性，準(zhǔn)確理解管理體系持續(xù)改進(jìn)而非一成不變的內(nèi)涵要求，自覺按國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要求維護(hù)、運(yùn)營好管理體系，使之真正成為企業(yè)提升經(jīng)營戰(zhàn)略理念、提高管理水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，不讓認(rèn)證成為“虛活”。
三是政府和消費(fèi)主體的自主參與。各級(jí)政府和主管部門要普及認(rèn)證認(rèn)可知識(shí)，積極引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)正確對(duì)待認(rèn)證活動(dòng)，加強(qiáng)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管，提高認(rèn)證監(jiān)管有效性和針對(duì)性，維護(hù)公正、有序的認(rèn)證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，通過宣傳讓消費(fèi)者了解認(rèn)證認(rèn)可，發(fā)揮社會(huì)大眾對(duì)獲證企業(yè)及其產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督作用和對(duì)企業(yè)認(rèn)證的導(dǎo)向作用。
提升管理體系認(rèn)證監(jiān)管效能的思考
隨著國務(wù)院“放管服”系列改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合均落實(shí)于優(yōu)化服務(wù)。對(duì)管理體系認(rèn)證市場(chǎng)，政府監(jiān)管部門應(yīng)提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)，建立“數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、放管結(jié)合、社會(huì)共治”監(jiān)管模式，確保改革措施取得實(shí)效。
一是依托大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。
數(shù)據(jù)分析是科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)。監(jiān)管無論是放還是管，都需要以尊重事實(shí)、尊重科學(xué)的態(tài)度。一方面應(yīng)以問題為導(dǎo)向，加大監(jiān)管力度。問題導(dǎo)向是減少侵入式監(jiān)管的有效手段，通過大數(shù)據(jù)分析找出隱患較多、問題集中的認(rèn)證項(xiàng)目、區(qū)域和行業(yè)，加大對(duì)受到行政處罰、歷年專項(xiàng)檢查中查出問題多、認(rèn)證活動(dòng)數(shù)據(jù)異常、新興認(rèn)證領(lǐng)域和新成立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查力度，增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性、有效性。另一方面以“雙隨機(jī)，一公開”為原則，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。以大數(shù)據(jù)分析作為決策依據(jù)，以所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證結(jié)果為抽樣基礎(chǔ)，結(jié)合問題導(dǎo)向設(shè)定抽樣規(guī)則，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管方案，系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查樣本，向社會(huì)公開抽查情況，并基于事實(shí)列出明顯問題多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，突出公開監(jiān)管異常的機(jī)構(gòu)名單，跟蹤實(shí)施效果并定期評(píng)估，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管的“公開、公平、公正”。
二是完善制度建設(shè)，夯實(shí)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了管理體系認(rèn)證的多元化，汽車、建筑、森林等行業(yè)拓展了管理體系認(rèn)證行業(yè)新的發(fā)展空間，新型認(rèn)證的快速增長(zhǎng)倒逼認(rèn)證監(jiān)管制度的完善。一是出臺(tái)相關(guān)管理體系認(rèn)證規(guī)則。建立常態(tài)化的管理體系認(rèn)證研究機(jī)制，跟蹤并及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理體系認(rèn)證規(guī)則，指導(dǎo)地方認(rèn)證監(jiān)管工作。新型認(rèn)證項(xiàng)目的不斷涌現(xiàn)，若無統(tǒng)一、規(guī)范的認(rèn)證規(guī)則，監(jiān)管工作將難以取得實(shí)效。二是完善認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)信息互換、執(zhí)法互助，有利于提高執(zhí)法檢查工作效率，達(dá)到認(rèn)證執(zhí)法檢查結(jié)果效用最大化。三是建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，制定等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信檔案及紅黑名單，嚴(yán)格查處非法認(rèn)證行為，完善處罰和退出機(jī)制，形成制度化的評(píng)價(jià)體系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三是推動(dòng)多元共治，實(shí)現(xiàn)“放管服”。
完善五位一體監(jiān)管體系，健全行業(yè)自律機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，促進(jìn)各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)之間互聯(lián)互通，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，形成多元共治的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理格局。一是“放”到位。徹底轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的管理思路，梳理和公布權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化權(quán)力的下放和承接，推進(jìn)行政職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”。二是“管”得住。拓寬監(jiān)管信息來源，豐富監(jiān)管形式和載體，日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，出臺(tái)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，著力推動(dòng)多方共治局面的形成。三是做實(shí)“服”。將認(rèn)證信息應(yīng)用到行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購等方面，采信第三方管理體系認(rèn)證結(jié)果，減少對(duì)企業(yè)重復(fù)檢查，降低行政監(jiān)管成本，提高政府服務(wù)效能。