今天是 2025年07月02日 星期三
質(zhì)檢總局進出口食品安全局副局長 畢克新
進出口食品安全是我國食品安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。編制“進出口食品安全‘十三五’規(guī)劃”，對于健全嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，提升進出口食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，保護消費者身體健康和生命安全，促進進出口食品貿(mào)易健康發(fā)展具有十分重要的意義。
一、“十三五”進出口食品安全事業(yè)規(guī)劃的總體思路
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面提升進出口食品安全水平的關(guān)鍵時期。“十三五”進出口食品安全工作的總體目標(biāo)是：到2020年基本實現(xiàn)進出口食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個目標(biāo)涉及四項主要任務(wù)。一是實現(xiàn)治理法規(guī)體系現(xiàn)代化。按照“預(yù)防為主、風(fēng)險評估、全程控制、國際共治”原則，做好頂層設(shè)計，制定完善的配套規(guī)章，形成由法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件、雙多邊協(xié)定組成的進出口食品安全法規(guī)體系。二是實現(xiàn)治理機制現(xiàn)代化。以全球食品供應(yīng)鏈責(zé)任配置為主線，制定覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、進出口等各環(huán)節(jié)的全供應(yīng)鏈治理措施，形成科學(xué)嚴密、高效便利、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明的治理制度體系。三是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。建立以“一核四翼”為主要內(nèi)容的“互聯(lián)網(wǎng)+進出口食品安全”智慧監(jiān)管信息平臺，建成進出口食品安全風(fēng)險評估、境外體系評估審查、基層監(jiān)管三支國際化、專業(yè)化隊伍，檢驗檢測能力繼續(xù)保持國際水平。四是實現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全面建立與主要貿(mào)易國家的食品安全合作機制，加強與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，形成各負其責(zé)、互聯(lián)互通、共治共享的國際食品安全共治新格局。
二、“十三五”期間進出口食品安全事業(yè)的主要任務(wù)
“十三五”期間，緊密圍繞主要目標(biāo)，切實抓好進出口食品法律法規(guī)體系、現(xiàn)代化治理體系、基礎(chǔ)支撐體系、國際共治體系等主要任務(wù)的建設(shè)。
（一）堅持系統(tǒng)規(guī)劃，全力完善治理法規(guī)體系。對現(xiàn)行進口食品安全部門規(guī)章及規(guī)范性文件進行全面梳理、評估和修訂，積極推進《進出口食品安全管理條例》等20余部配套規(guī)章的制修訂工作，集中力量清理、完善和制定進出口食品安全監(jiān)管相關(guān)配套的局令、公告和規(guī)范性文件。
（二）堅持問題導(dǎo)向，全力創(chuàng)新進口治理機制。一是開展“清源”行動。加強進口食品準(zhǔn)入管理，完成50個進口食品主要國家或地區(qū)食品安全體系評估審查和回顧性檢查。完善進口食品隨附官方證書制度，逐步完成對進口食品隨附官方證書的全覆蓋。制定進口食品進口商對境外企業(yè)審核管理辦法，指導(dǎo)進口食品進口商對境外企業(yè)進行審核。完善進口食品進出口商備案管理制度，實現(xiàn)所有進口食品進出口商通過備案系統(tǒng)全面?zhèn)浒浮Ｌ剿魍晟凭惩忸A(yù)檢驗制度，制定進口食品境外預(yù)檢驗工作管理規(guī)定。二是改革進口食品口岸檢驗機制。建立以風(fēng)險評估、監(jiān)督抽檢、合格評定和分類監(jiān)管為主要內(nèi)容的進口食品口岸監(jiān)管制度。完善進口食品風(fēng)險評估模型，確定所有進口食品口岸檢驗監(jiān)管合格評定方式，制定并發(fā)布進口食品國家抽檢計劃，對進口食品實施分類監(jiān)管，基于風(fēng)險評估將口岸監(jiān)管方式分為常規(guī)監(jiān)管、強化監(jiān)管、扣留監(jiān)管、暫停進口等。三是有序開展指定口岸建設(shè)。合理有序推動肉類、冰鮮水產(chǎn)品等進口食品指定口岸建設(shè)，“十三五”期間將新建20個進口食品檢驗檢疫指定口岸，注重向中西部地區(qū)傾斜。四是全面提升全過程追溯體系建設(shè)。全面推動進口食品全過程追溯機制的落地，在重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品，依靠物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息化技術(shù)，加快建設(shè)來源可查、去向可追、責(zé)任可究的進口食品質(zhì)量安全追溯體系。
（三）堅持轉(zhuǎn)變職能，全力改革出口治理機制。一是推進“一標(biāo)兩市”行動。推動國內(nèi)與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌，推動地方政府建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)?！笆濉逼陂g，新建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)114個，其中重點支持中西部建設(shè)10個食品安全示范區(qū)。推動出口食品“同標(biāo)同質(zhì)”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，培養(yǎng)“同標(biāo)同質(zhì)”示范企業(yè)100家，創(chuàng)建國際品牌100個、國內(nèi)品牌500個。二是改革出口食品監(jiān)督抽檢模式。按照風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流三位一體基本原則，建立國家、地方兩級出口食品監(jiān)督抽檢制度，全面實施出口食品安全監(jiān)督抽檢管理辦法。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”出口食品抽檢機制。開展出口食品安全過程防護行動，“十三五”期間實現(xiàn)出口食品企業(yè)實施安全防護計劃覆蓋率達到60%，實施防護計劃企業(yè)技術(shù)骨干的食品防護知識受訓(xùn)率達到100%。三是保障供港澳臺食品安全。組織供港蔬菜農(nóng)殘專項抽查，推進國家監(jiān)督抽檢與供港澳監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)調(diào)，保障供港澳食品符合香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》和澳門《食品安全法》等法規(guī)。
（四）堅持夯實基礎(chǔ)，全力提升治理能力。一是加快智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+進出口食品安全”智慧監(jiān)管平臺，以風(fēng)險評估模型為核心，體系評估審查系統(tǒng)、產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)系統(tǒng)為四翼，建立“一核四翼”進口食品安全智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)其與ECIQ主干系統(tǒng)和各實驗室管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二是加快人才隊伍建設(shè)。制定并實施進出口食品安全人才培訓(xùn)“繁星計劃”。開展風(fēng)險評估培訓(xùn)，培養(yǎng)風(fēng)險評估專業(yè)人才100人，培養(yǎng)專業(yè)化境外體系審查員100人。開展監(jiān)管人員全員培訓(xùn)，推動“進出口食品安全講堂”等培訓(xùn)平臺建設(shè)，確保各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時。三是加快檢測技術(shù)儲備。構(gòu)建以國家級檢驗檢測機構(gòu)為龍頭，省級檢驗機構(gòu)為骨干，地方檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品安全檢驗檢測體系，建設(shè)10個國家進出口食品安全檢測中心。加強基準(zhǔn)實驗室和仲裁實驗室建設(shè)，推進快速篩查技術(shù)、前處理、有毒有害物質(zhì)現(xiàn)場快檢設(shè)備研制等進口食品安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。四是提升綜合治理能力。探索建立學(xué)會協(xié)會、中檢集團、港中檢公司等在境外預(yù)檢驗、第三方檢驗機構(gòu)認定等在質(zhì)量安全提升方面的合作機制，全面提升綜合治理能力。
（五）堅持主動服務(wù)，全力轉(zhuǎn)變治理方式。一是強化國際共治機制。與主要食品貿(mào)易國家建立進出口食品安全監(jiān)管體系互認機制，建立健全境外體系評估審查、隨附官方證書、進口商對境外企業(yè)和出口商檢查等一系列制度。二是深化雙邊合作交流。全面推進與主要貿(mào)易國之間建立暢順有效的食品安全信息通報機制，落實與相關(guān)國家或地區(qū)簽署的食品安全合作協(xié)議，及時交流和互通食品安全監(jiān)管信息和風(fēng)險信息。三是加強多邊國際合作。增強參與WTO、CAC等國際組織活動的深度和廣度，建立與“一帶一路”沿線國家溝通機制，繼續(xù)辦好“食品安全合作論壇”，鞏固中美歐食品安全磋商機制。四是主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。以服務(wù)“三大戰(zhàn)略”為抓手，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)一批進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)擴大對外開放和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加快自貿(mào)實驗區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣，完善“京津冀”進出口食品安全“一體化”建設(shè)。