質(zhì)量創(chuàng)新：“新常態(tài)”下的新動(dòng)力
閱讀次數(shù)：正在讀取 / 作者：admin / 更新時(shí)間：2016-03-14 /【字體：大 中 小】
——《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃》專家系列解讀之一
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)2015年貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》的工作重點(diǎn)作出明確部署，細(xì)化制定了4方面18條共102項(xiàng)具體任務(wù)。2015年行動(dòng)計(jì)劃有何新特點(diǎn)？質(zhì)檢系統(tǒng)該怎樣切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)？如何具體落實(shí)這一行動(dòng)計(jì)劃？從今日起，本報(bào)特推出《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃》專家解讀系列文章，邀請(qǐng)質(zhì)量領(lǐng)域部分權(quán)威專家和學(xué)者對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容進(jìn)行全方位的解讀。
“《行動(dòng)計(jì)劃》是面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘新常態(tài)’的新形勢(shì)，制定的一份承前啟后、極有分量的年度計(jì)劃。”對(duì)于《行動(dòng)計(jì)劃》，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹給出了這樣的評(píng)價(jià)。
那么，不久前出臺(tái)的2015年“年度計(jì)劃”又具有哪些特點(diǎn)呢？“4方面18條102項(xiàng)，實(shí)際上各項(xiàng)工作都圍繞和突出了質(zhì)量創(chuàng)新的主題?！背毯绲幕卮鹧院?jiǎn)意賅。
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從“速度時(shí)代”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量時(shí)代”，在“新常態(tài)”下需要注入發(fā)展的新動(dòng)力。程虹說，質(zhì)量創(chuàng)新就是“新常態(tài)”下的新動(dòng)力。質(zhì)量創(chuàng)新與科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等創(chuàng)新一樣，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。質(zhì)量創(chuàng)新能夠極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)提高投入產(chǎn)出效率的作用更為基礎(chǔ)，是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的根本動(dòng)力。
程虹說，質(zhì)量創(chuàng)新的核心是確立企業(yè)質(zhì)量主體地位，政府要提供政策平臺(tái)，通過“放、轉(zhuǎn)、治”，即簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、共同治理，用制度框架來激勵(lì)和約束企業(yè)追求更高的質(zhì)量。《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)阻礙企業(yè)質(zhì)量權(quán)利發(fā)揮的體制機(jī)制問題，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)”，進(jìn)一步“減少和下放質(zhì)量安全準(zhǔn)入類行政審批事項(xiàng)”，提出“建立質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單”，使質(zhì)量成為企業(yè)發(fā)展最為重要的競(jìng)爭(zhēng)要素，著重強(qiáng)調(diào)“大力推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新”，“鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)管理制度和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”。
“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動(dòng)。未來我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的動(dòng)力將主要轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升上來，個(gè)性化、高質(zhì)量需求成為我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要趨勢(shì)。正因?yàn)槿绱?，《行?dòng)計(jì)劃》緊緊圍繞需求拉動(dòng)的質(zhì)量創(chuàng)新，面向消費(fèi)者深入開展系列“質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)”，同時(shí)開拓國(guó)際市場(chǎng)需求，進(jìn)一步提出了“重點(diǎn)開展輸往非洲產(chǎn)品提升計(jì)劃”。
程虹認(rèn)為，在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟的情況下，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是需求拉動(dòng)的關(guān)鍵。消費(fèi)者是質(zhì)量新動(dòng)力的決定性因素，是一個(gè)國(guó)家質(zhì)量進(jìn)步的根本動(dòng)力和全部目標(biāo)。消費(fèi)者通過“以腳投票”和“以貨幣的選票”激勵(lì)和約束企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。
武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院2012-2014連續(xù)3年的質(zhì)量觀測(cè)調(diào)查證明，消費(fèi)者質(zhì)量滿意度的提升對(duì)于GDP增長(zhǎng)的作用顯著，產(chǎn)品質(zhì)量滿意度每提高1分，對(duì)于區(qū)域GDP增長(zhǎng)率的彈性為0.21；而質(zhì)量安全性的波動(dòng)阻礙了我國(guó)的需求釋放，產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)每提高1分，對(duì)于區(qū)域GDP增長(zhǎng)率的彈性為0.13。正因?yàn)槿绱耍缎袆?dòng)計(jì)劃》從關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域著眼，在電子商務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量、銀行金融、食品藥品、農(nóng)資市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域等開展質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，“依法嚴(yán)厲打擊安全違法行為”，同時(shí)“加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。保護(hù)消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)利，是釋放質(zhì)量需求的基礎(chǔ)。提升消費(fèi)者質(zhì)量行動(dòng)能力，加強(qiáng)消費(fèi)者質(zhì)量保護(hù)和救濟(jì)，企業(yè)才能夠受制于市場(chǎng)的壓力，為消費(fèi)者生產(chǎn)更高質(zhì)量的產(chǎn)品。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家一些成熟的做法，《行動(dòng)計(jì)劃》采取了“推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)”，積極探索“建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任賠償制度”，從而加強(qiáng)消費(fèi)者與企業(yè)的博弈能力。
政府質(zhì)量治理創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于減少質(zhì)量信息不對(duì)稱，降低質(zhì)量交易成本，而這有賴于大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等質(zhì)量技術(shù)的強(qiáng)有力支撐。質(zhì)量大數(shù)據(jù)是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性資源，是質(zhì)量創(chuàng)新的重要技術(shù)支撐手段之一。美國(guó)、德國(guó)等世界強(qiáng)國(guó)都非常重視基于消費(fèi)者的質(zhì)量大數(shù)據(jù)獲取?；谙M(fèi)者的質(zhì)量數(shù)據(jù)最能真實(shí)地反映質(zhì)量狀況，國(guó)家正在嘗試建立基于消費(fèi)者評(píng)價(jià)的質(zhì)量大數(shù)據(jù)體系?！缎袆?dòng)計(jì)劃》中也提出了質(zhì)量大數(shù)據(jù)建設(shè)的新思路，建立“醫(yī)院電子傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”“農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)”，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步探索了“電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系”“強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管”等措施。同時(shí)，在動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)城市公共服務(wù)監(jiān)測(cè)、糧食安全監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)質(zhì)量大數(shù)據(jù)建設(shè)。
程虹說，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新為質(zhì)量創(chuàng)新提供標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)支撐。質(zhì)量創(chuàng)新一定是標(biāo)準(zhǔn)要?jiǎng)?chuàng)新，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)的變化，進(jìn)行非常靈活的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新，形成市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)。僅有政府單一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成產(chǎn)品在市場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)化，無法激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力去追求更高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。為了推動(dòng)市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，《行動(dòng)計(jì)劃》“開展培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)”，又探索“建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度”。不僅如此，為了加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合國(guó)家一路一帶戰(zhàn)略，重點(diǎn)“推動(dòng)與周邊國(guó)家交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作”。同時(shí)，為了推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提供機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，《行動(dòng)計(jì)劃》“加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革”，為質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化提供廣闊空間。
“質(zhì)量是人創(chuàng)造出來的，作為質(zhì)量最為重要的人才要素，是制約我國(guó)質(zhì)量水平提升的重要原因?！背毯缯f，質(zhì)量創(chuàng)新的核心是人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力建設(shè)，其中關(guān)鍵是質(zhì)量技術(shù)人才的培養(yǎng)。質(zhì)量技術(shù)人才成長(zhǎng)需要形成全社會(huì)重視質(zhì)量人才的氛圍和導(dǎo)向，而這又有賴于我國(guó)公民質(zhì)量素質(zhì)的整體提高，加強(qiáng)質(zhì)量學(xué)科建設(shè)和質(zhì)量教育是當(dāng)務(wù)之急。
目前，社會(huì)上存在著一類矛盾的現(xiàn)象——招工難和就業(yè)難并存。大量的大學(xué)生畢業(yè)之后很難就業(yè)，而職業(yè)技能人才卻非常短缺。因此國(guó)家決定將一大批地方高校轉(zhuǎn)型成為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)，就是為了培養(yǎng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能型人才。
《行動(dòng)計(jì)劃》中提出要加強(qiáng)促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃”，采取多種措施提高勞動(dòng)者質(zhì)量技能，“組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能活動(dòng)”。同時(shí)，促使高校培養(yǎng)更多的質(zhì)量技術(shù)人才，“推進(jìn)質(zhì)量學(xué)科建設(shè)”，加強(qiáng)質(zhì)量教育基地建設(shè)。其最終目的，就是通過質(zhì)量人才建設(shè)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，每個(gè)人質(zhì)量提高一小步，國(guó)家質(zhì)量提高一大步。
程虹說，《行動(dòng)計(jì)劃》充分反映了中國(guó)質(zhì)量大會(huì)“質(zhì)量、創(chuàng)新、發(fā)展”的會(huì)議精神和總體要求?！缎袆?dòng)計(jì)劃》通過政府質(zhì)量治理創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，以滿足需求為關(guān)鍵，以質(zhì)量技術(shù)為支撐，以質(zhì)量人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下質(zhì)量創(chuàng)新的新動(dòng)力實(shí)現(xiàn)。