自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 政府投資項(xiàng)目管理促進(jìn)投資較快 增長(zhǎng)工作的意見》的通知
新發(fā)改稽察〔2016〕59號(hào)
自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
政府投資項(xiàng)目管理促進(jìn)投資較快
增長(zhǎng)工作的意見》的通知
伊犁州發(fā)展改革委，各地（州、市）發(fā)展改革委：
為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2016年1月21日
抄送：各地（州、市）人民政府（行署），自治區(qū)有關(guān)部門、單位和金融機(jī)構(gòu)等。
自治區(qū)發(fā)展改革委辦公室 2016年1月21日印發(fā)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理
促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)工作的意見
加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理工作對(duì)改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，解決群眾切身利益問題意義重大。近年來，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，自治區(qū)黨委、人民政府采取了一系列擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)決策部署，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，同時(shí)不斷加大政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，有效的促進(jìn)了投資較快增長(zhǎng)，政府投資項(xiàng)目管理逐步規(guī)范，但我區(qū)投資建設(shè)領(lǐng)域仍存在項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、開工率低、建設(shè)進(jìn)度緩慢、超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)超概算、套取擠占挪用建設(shè)資金等突出問題，影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下做好項(xiàng)目管理工作的緊迫感責(zé)任感
1.加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，是貫徹落實(shí)自治區(qū)重大決策部署的重要途徑。第一次、第二次中央新疆工作座談會(huì)召開以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了一系列決策部署，舉全國之力支持新疆發(fā)展，一大批事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，我區(qū)投資建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、資金來源廣、涉及領(lǐng)域?qū)挼刃绿攸c(diǎn)，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，投資仍將是推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，我區(qū)投資強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模還將持續(xù)快速增長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目管理是自治區(qū)各項(xiàng)決策部署得以落實(shí)的重要途徑。
2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見手”的作用，真正把政府的職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境上來，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。隨著我國投融資體制改革的推進(jìn)，近年來，國家已先后多次取消、下放、簡(jiǎn)化投資審批事項(xiàng)，自治區(qū)也下放了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)的同時(shí)，加大對(duì)政府投資的監(jiān)管，確保政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量、效益和資金安全，做到權(quán)利和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，是實(shí)現(xiàn)投資宏觀調(diào)控目標(biāo)的有效手段。政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，就是將改善民生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)好、管理好，為廣大人民群眾提供更好的基本公共服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資，保持合理投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力。
二、加快項(xiàng)目前期工作，力促重點(diǎn)工程落地
4.充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要按照國家和自治區(qū)政府資金投向和建設(shè)規(guī)劃，積極謀劃一批經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益高、資源消耗少、對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有影響的備選項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府投資在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生中的引領(lǐng)作用，地州、縣市兩級(jí)發(fā)展改革部門要進(jìn)一步充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，促進(jìn)投資項(xiàng)目有序接替，良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批。
5.提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。項(xiàng)目建議書是開展項(xiàng)目前期工作的依據(jù)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是決定項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資控制、資金籌措和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件及概算是項(xiàng)目組織實(shí)施的主要依據(jù)。項(xiàng)目單位要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目前期調(diào)研和論證工作，切實(shí)提高項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制的深度和質(zhì)量，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)主管部門以及審批部門要切實(shí)把好立項(xiàng)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查審批關(guān)。政府有關(guān)部門要充分利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率。
6.全面提升勘探設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人要依法采用招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，中標(biāo)單位要加強(qiáng)勘探設(shè)計(jì)內(nèi)部監(jiān)控，要依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，確保勘探設(shè)計(jì)深度，切實(shí)提高勘探設(shè)計(jì)質(zhì)量。政府各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及預(yù)算投資的審查，確保投資概算真實(shí)反映建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
7.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立由發(fā)展改革部門牽頭，項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)、主管部門和所在地政府協(xié)調(diào)推進(jìn)的前期工作機(jī)制。項(xiàng)目單位要完善前期工作制度，主要負(fù)責(zé)人要親自抓前期工作，并將責(zé)任落實(shí)到人；項(xiàng)目主管部門要做好前期工作的指導(dǎo)和督促；發(fā)展改革、住建、環(huán)保、國土等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保政府投資項(xiàng)目工作有序推進(jìn)；項(xiàng)目所在地政府要協(xié)助項(xiàng)目法人落實(shí)好項(xiàng)目實(shí)施的土地、供電、供水等外部配套建設(shè)條件，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地開工建設(shè)。
三、精心組織項(xiàng)目實(shí)施，加快重點(diǎn)建設(shè)步伐
8.強(qiáng)化項(xiàng)目法人職責(zé)。項(xiàng)目法人單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理。項(xiàng)目法定代表人是項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人要按規(guī)定成立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的專業(yè)人才和必要的裝備，以適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施的需要。項(xiàng)目法定代表人要指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，切實(shí)督促各承包單位嚴(yán)格履行合同責(zé)任。嚴(yán)格禁止項(xiàng)目單位擅自變更建設(shè)規(guī)模，增減建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
9.加強(qiáng)施工監(jiān)督。施工單位要對(duì)工程實(shí)施負(fù)主要責(zé)任，要嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和合同責(zé)任，不得隨意變更項(xiàng)目經(jīng)理、主要現(xiàn)場(chǎng)管理人員以及關(guān)鍵設(shè)備，要認(rèn)真按施工技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖施工，認(rèn)真填寫施工日志。確因特殊情況需要調(diào)整設(shè)計(jì)的，施工單位要按規(guī)定履行相應(yīng)的審核程序。施工單位要在保證施工質(zhì)量和安全前提下加快建設(shè)步伐，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早日建成投用。因施工單位因素造成工期延誤、投資增加等嚴(yán)重問題的，項(xiàng)目法人要依法追究施工單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
10.督促監(jiān)理單位落實(shí)責(zé)任。監(jiān)理單位要按投標(biāo)承諾和合同認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位不得隨意變更現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)或監(jiān)理人員，并按合同約定加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)理，加強(qiáng)施工質(zhì)量、安全監(jiān)督和隱蔽工程以及主要設(shè)備材料和主要工程的檢查驗(yàn)收，認(rèn)真填寫監(jiān)理日志，確保重點(diǎn)工程質(zhì)量和施工安全。因監(jiān)理不到位造成工程質(zhì)量低劣、項(xiàng)目超概算增加投資等嚴(yán)重問題的，項(xiàng)目法人要依法追究監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
11.規(guī)范設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)單位要按批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位不得隨意變更設(shè)計(jì)。確因特殊原因需要變更的，設(shè)計(jì)單位要按規(guī)定履行相應(yīng)審核程序。重大設(shè)計(jì)變更必須由初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門重新審批后方可變更。因設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成項(xiàng)目超概算增加投資等嚴(yán)重問題的，項(xiàng)目法人要依法追究設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
12.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收工作。全面落實(shí)竣工驗(yàn)收制度。重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人要督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位做好工程實(shí)施過程中的資料收集、整理。項(xiàng)目完工后，要及時(shí)組織參建各方對(duì)工程進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，要及時(shí)上報(bào)負(fù)責(zé)初步驗(yàn)收的部門（地區(qū)）。負(fù)責(zé)初步驗(yàn)收的部門（地區(qū)）要立即組織環(huán)保、消防等部門對(duì)工程及時(shí)進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合規(guī)的，負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的部門（地區(qū)）要及時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，促進(jìn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)，發(fā)揮效益。具備條件的小型項(xiàng)目可直接組織竣工驗(yàn)收。按國家規(guī)定，竣工驗(yàn)收前要實(shí)行專項(xiàng)工程驗(yàn)收的，環(huán)保、消防等部門要及時(shí)組織專項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在突出問題的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的部門要責(zé)成項(xiàng)目單位限期整改。各有關(guān)部門（地區(qū)）要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目存在突出問題的，不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。
四、嚴(yán)格管理制度，落實(shí)主體責(zé)任
13.認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕以行政干預(yù)的方式侵犯項(xiàng)目法人自主權(quán)，全面落實(shí)項(xiàng)目法人在決策、籌資、建設(shè)過程中的權(quán)利。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的規(guī)定執(zhí)行，落實(shí)責(zé)任主體。鼓勵(lì)公益性項(xiàng)目推行代建制。
14.嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制。圍繞質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，加強(qiáng)合同管理。各中標(biāo)單位的投標(biāo)承諾是合同的核心內(nèi)容，參建各方不得隨意變更、調(diào)整。合同簽訂以及執(zhí)行必須依法進(jìn)行。各有關(guān)部門（地區(qū)）要督促和指導(dǎo)項(xiàng)目法人依法簽訂和執(zhí)行合同，加強(qiáng)合同管理。
15.加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)管理。要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，特別是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照“政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易”的原則，逐步建立全疆統(tǒng)一的投資建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)。積極推進(jìn)電子招標(biāo)工作，加快招投標(biāo)交易、公共信息服務(wù)和行政監(jiān)督三大平臺(tái)建設(shè)，并將招投標(biāo)信息系統(tǒng)納入自治區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。
16.嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目原則上都要實(shí)行監(jiān)理制。各有關(guān)部門要完善監(jiān)理制度、監(jiān)理規(guī)范，督促和指導(dǎo)監(jiān)理單位加強(qiáng)制度建設(shè)，明確內(nèi)部責(zé)任，提高監(jiān)理水平。
五、加強(qiáng)資金管理，提高投資效益
17.加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管。項(xiàng)目法人要依據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或指定財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及專職財(cái)務(wù)人員，按項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，建設(shè)資金?？顚Ｓ?，并按進(jìn)度付款。不得擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，不得超標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)支付資金，不得拖欠工程款。在工程實(shí)施過程中，要填報(bào)、收集及整理資金平衡表、會(huì)計(jì)憑證等重要會(huì)計(jì)資料，及時(shí)組織編制會(huì)計(jì)報(bào)表、竣工決算等重要財(cái)務(wù)信息資料，確保會(huì)計(jì)資料真實(shí)、可靠。財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的指導(dǎo)監(jiān)督，任何部門、單位不得擠占、截留項(xiàng)目建設(shè)資金。
18.加快投資計(jì)劃分解下達(dá)和資金撥付速度。對(duì)國家和自治區(qū)已明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，各地發(fā)展改革部門要在10個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)完畢。對(duì)切塊下達(dá)交由地（州、市）具體安排的投資計(jì)劃，各地必須在收到文件后20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)到具體項(xiàng)目。各地發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)投資計(jì)劃加快建設(shè)資金的撥付速度，原則上要在收到投資計(jì)劃一周內(nèi)下達(dá)投資預(yù)算，20個(gè)工作日內(nèi)撥付建設(shè)資金。
六、加大監(jiān)督檢查，強(qiáng)化整改落實(shí)
19.推進(jìn)政府重點(diǎn)項(xiàng)目的全過程協(xié)同監(jiān)管。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同住建、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)等部門，建立規(guī)范有序的政府重點(diǎn)項(xiàng)目全過程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，圍繞水利、交通、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及民生、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域投資額較大的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行從項(xiàng)目建議書（可行性研究報(bào)告）批準(zhǔn)開展前期工作，一直到建成投產(chǎn)交付使用，進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，互相通報(bào)有關(guān)情況，移交問題線索，共享監(jiān)管成果，提倡聯(lián)合監(jiān)督，避免重復(fù)檢查，確保政府重大投資項(xiàng)目高水平建設(shè)。
20.加大檢查力度。發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門以及住建、交通、水利等行業(yè)部門之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，將民生改善、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目列入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度、投資控制、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及工程質(zhì)量、安全等核心內(nèi)容組織檢查，對(duì)問題突出的要進(jìn)行專門督導(dǎo)，或組織復(fù)查，加強(qiáng)整改落實(shí)，提高投資效益。認(rèn)真做好中央、自治區(qū)取消和下放投資項(xiàng)目行政審批權(quán)限的后續(xù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的事中事后稽察檢查，切實(shí)防止監(jiān)管“缺位”或“不到位”現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
21.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各有關(guān)主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)為投資建設(shè)活動(dòng)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在服務(wù)過程中違反相關(guān)法律法規(guī)的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)屢屢出現(xiàn)違法違規(guī)問題或不符合條件的中介機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以取締。
22.強(qiáng)化問題處理。針對(duì)當(dāng)前投資建設(shè)領(lǐng)域普遍存在的擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，規(guī)避招標(biāo)以及違法評(píng)標(biāo)定標(biāo)、套取挪用擠占建設(shè)資金等違法違規(guī)現(xiàn)象，以及因管理不善造成投資失控等問題，自治區(qū)發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加大處理力度。對(duì)情節(jié)較重的，予以通報(bào)批評(píng)，提出整改要求，并追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地州縣市或部門，發(fā)展改革、財(cái)政等部門要采取停止投資安排和資金撥付、收回投資和進(jìn)行約談等行政、經(jīng)濟(jì)手段、移送有關(guān)監(jiān)督部門等措施，加大處理力度，以促進(jìn)整改落實(shí)。涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中介組織和個(gè)人的，要取消一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、采取降低資質(zhì)等級(jí)或取消注冊(cè)、納入黑名單監(jiān)控等處罰，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。
23.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公民個(gè)人、社會(huì)組織等利用項(xiàng)目信息、公示、決策聽證、舉報(bào)投訴等渠道，廣泛參與政府投資項(xiàng)目監(jiān)督，各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督。各地各有關(guān)部門和項(xiàng)目法人要支持和配合社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管的社會(huì)化、民主化水平。
24.實(shí)行違法違規(guī)記錄公示制度。健全約束懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)我區(qū)投資建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，建立健全違法違規(guī)異常信用記錄“黑名單”制度。各級(jí)投資和項(xiàng)目主管部門在監(jiān)督檢查過程中，對(duì)出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄未按規(guī)定整改的，以及嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位及個(gè)人要列入“黑名單”，并在“自治區(qū)工程建設(shè)違法違規(guī)記錄平臺(tái)”上予以公開曝光。凡列入“黑名單”的單位及個(gè)人，在“黑名單”取消之前，不能參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)與服務(wù)。
七、完善規(guī)章制度，規(guī)范投資行為
25.健全政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)章制度。按照深化行政審批制度改革的要求，加快政府投資項(xiàng)目的法制化建設(shè)步伐。政府法制部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有政府投資管理的有關(guān)規(guī)章、政策、規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理，并及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，為適應(yīng)投資建設(shè)領(lǐng)域新形勢(shì)新要求，及時(shí)提請(qǐng)出臺(tái)一批政府投資項(xiàng)目管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)政府投資的決策、審批、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理作出明確具體的規(guī)定，提高規(guī)章制度的可操作性，促進(jìn)投資建設(shè)活動(dòng)邁上法制化、規(guī)范化軌道。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)管水平
26.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門要高度重視項(xiàng)目管理工作，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的突出矛盾和主要困難。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目管理工作。
27.健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)。隨著行政審批制度改革的深化以及建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管勢(shì)在必行。各級(jí)發(fā)展改革委作為投資工作主管部門，要切實(shí)履行好政府投資管理職能，高度重視項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。從今年開始，各地（州、市、縣）發(fā)展改革部門原則上都要成立專門的稽察機(jī)構(gòu)。各級(jí)發(fā)展改革部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，努力得到支持和幫助。按照基層重要的要求，爭(zhēng)取幫助發(fā)展改革部門落實(shí)稽察編制、人員和工作場(chǎng)所，力爭(zhēng)到“十三五”末健全完善全區(qū)稽察監(jiān)管體系。
28.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。自治區(qū)投資主管部門及項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)對(duì)各地政府投資項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，同時(shí)要充分利用各種教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)項(xiàng)目單位，特別是基層管理人員的培訓(xùn)力度。各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門實(shí)際，也要加強(qiáng)對(duì)投資建設(shè)管理干部的培訓(xùn)。各級(jí)政府要加快制定有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的激勵(lì)政策，財(cái)政等部門要不斷加大對(duì)投資建設(shè)人才的投入，加快培養(yǎng)政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)的投資建設(shè)人才隊(duì)伍，打造投資監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。