從新常態(tài)到供給側(cè)改革 從“中國(guó)制造2025”到新消費(fèi) 從標(biāo)準(zhǔn)化改革到“互聯(lián)網(wǎng)+”
2015年，黨中央國(guó)務(wù)院這樣部署質(zhì)量工作
2014年，習(xí)近平總書記專門提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要要求，李克強(qiáng)總理也在中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上提出要把“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代”。2015年，按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“質(zhì)量時(shí)代”的新要求，黨中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)實(shí)施黨的十八大確定的“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”的戰(zhàn)略部署，引領(lǐng)“中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，提出了供給側(cè)改革、新消費(fèi)新動(dòng)力等重要論述和戰(zhàn)略，推出了“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一系列重大部署，制定了標(biāo)準(zhǔn)化改革、電子商務(wù)、“水十條”等系列重要舉措，不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
新常態(tài)引領(lǐng)發(fā)展之變
自從習(xí)近平總書記在2014年首次提出“新常態(tài)”并全面闡述中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”特征之后，如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，成為2015年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。而在新常態(tài)下，一個(gè)新詞成為全社會(huì)的熱點(diǎn)，這就是“供給側(cè)改革”。
2015年末，“供給側(cè)改革”一詞首次進(jìn)入公眾視野。2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/span>
2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。
2015年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再成會(huì)議熱詞。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
如何正確理解供給側(cè)改革？如何提高供給體系質(zhì)量和效率？1月4日，《人民日?qǐng)?bào)》專訪權(quán)威人士談供給側(cè)改革給出了一個(gè)不錯(cuò)的答案和解讀。根據(jù)權(quán)威人士的回答，從國(guó)情出發(fā)，我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。由此可見，提高供給質(zhì)量，將是供給側(cè)改革的核心。
專家表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，表現(xiàn)為增速下降、價(jià)格下跌、效益下滑等，但歸根結(jié)底，這些都是結(jié)構(gòu)性矛盾引起的。其中一個(gè)關(guān)鍵因素，是質(zhì)量的推動(dòng)作用尚未得到有效發(fā)揮。當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上看是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足?？傮w上我國(guó)產(chǎn)能很大，但其中一部分是無效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給更不足。我國(guó)是制造大國(guó)和出口大國(guó)，但主要制造技術(shù)含量低的產(chǎn)品和服務(wù)，科技含量高、質(zhì)量好、附加值高的產(chǎn)品不多。因此，既要著力擴(kuò)大需求，又要更加注重提高供給質(zhì)量和水平，把我國(guó)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”“效益時(shí)代”。
“中國(guó)已從速度型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長(zhǎng)，從以速度為本轉(zhuǎn)為以質(zhì)量為本?！闭缌?xí)近平去年9月訪美時(shí)所指出的那樣，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步邁向質(zhì)量時(shí)代。
大力推進(jìn)“中國(guó)制造2025”
“以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”是今年國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要部署。在2015年11月11日召開的常務(wù)會(huì)上，讓“新消費(fèi)”成為我國(guó)質(zhì)量提升的新動(dòng)力。會(huì)議認(rèn)為，圍繞消費(fèi)新需求，創(chuàng)新消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，能夠豐富群眾生活、釋放內(nèi)需潛力、彌補(bǔ)民生短板、推動(dòng)工業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升。確定了支持新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給；以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量的提升等舉措，與中央提出的“供給側(cè)改革”一脈相承。
在眾多與質(zhì)量相關(guān)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)中，“中國(guó)制造2025”的相關(guān)部署，無疑是最為引人關(guān)注的。在2015年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中首次提出“中國(guó)制造2025”之后，2015年3月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，總理就開始部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。
會(huì)議指出，我國(guó)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)。落實(shí)今年政府工作報(bào)告部署的“中國(guó)制造2025”，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)，使中國(guó)制造包含更多中國(guó)創(chuàng)造因素，更多依靠中國(guó)裝備、依托中國(guó)品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。
“中國(guó)制造2025”是“用三個(gè)10年完成中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的第一個(gè)10年路線圖，明確提出了“質(zhì)量為先”的指導(dǎo)思想，輿論將其稱為李克強(qiáng)的“王牌計(jì)劃”。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)價(jià)說，很多人都理所當(dāng)然地認(rèn)為，到了一定時(shí)候，中國(guó)這個(gè)制造業(yè)大國(guó)就會(huì)因后勁不足而將“接力棒”交給其他國(guó)家，如今中國(guó)不僅沒有松手，反而把棒捏得更緊了。
2015年可謂“中國(guó)制造2025”元年。檢索總理一年來的足跡，就會(huì)發(fā)現(xiàn)制造業(yè)尤其是裝備制造始終是他關(guān)注的重中之重。
“大塊頭有大智慧！”總理稱贊道。2015年9月9日，在大連參加夏季達(dá)沃斯論壇期間，他特意抽出時(shí)間到大連重工起重集團(tuán)有限公司考察，并親自為這顆我國(guó)自主研發(fā)生產(chǎn)的“中國(guó)心”測(cè)量精度。
“你們自主研發(fā)制造質(zhì)量?jī)?yōu)、有競(jìng)爭(zhēng)力的核電機(jī)組，是在鑄‘國(guó)之重器’，為中國(guó)發(fā)展‘強(qiáng)筋壯骨’。”這是李克強(qiáng)總理2015年6月15日在中國(guó)核電工程有限公司考察時(shí)說的話。當(dāng)老中青三代核電人爭(zhēng)相向總理表示一定把“華龍一號(hào)”打造成世界一流核電品牌，他毫不猶豫地說：“你們?yōu)槲覔窝?，我去?guó)際舞臺(tái)為你們揚(yáng)名?！?/span>
“打造中德合作‘全面升級(jí)版’！”2015年10月29日，李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂與默克爾會(huì)談時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。推動(dòng)“中國(guó)制造2025”和德國(guó)“工業(yè)4.0”對(duì)接取得早期收獲，便是其中重要內(nèi)容。
有評(píng)論稱，從“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)智造”，需要一座橋梁。這座橋梁就是“中國(guó)制造2025”。
提質(zhì)增效進(jìn)行時(shí)
除了會(huì)議、講話之外，文件是國(guó)務(wù)院部署工作的另一個(gè)重要載體，中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，2015年，國(guó)務(wù)院一共發(fā)文72個(gè)、國(guó)務(wù)院辦公廳一共發(fā)文93個(gè)，其中均有超過一半的文件與質(zhì)量工作直接相關(guān)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。
在國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件中，《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)制造2025>的通知》、《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》以及《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》等是比較重要的關(guān)于質(zhì)量工作的部署文件，基本上涵蓋了新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)以及傳統(tǒng)制造業(yè)等方方面面。
其中尤其值得一提的是《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》，這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出“新消費(fèi)”和“供給側(cè)改革”之后的一個(gè)重要文件，質(zhì)量成為發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的關(guān)鍵要素。該《意見》明確提出要完善標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)品牌建設(shè)，全面部署以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成新動(dòng)力。
《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》和《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》3份文件，則是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展電子商務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”作出了明確的部署，充分體現(xiàn)了電子商務(wù)發(fā)展走質(zhì)量型發(fā)展之路的重要性和必要性。
在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的文件中，《關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》、《關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）的通知》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》、《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》等文件，是關(guān)于質(zhì)量工作的重要部署，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、服務(wù)業(yè)質(zhì)量以及具體的行動(dòng)計(jì)劃等各個(gè)方面。
《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出了“堅(jiān)持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平”的基本原則，要求進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造服務(wù)品牌。這是我國(guó)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)全面、系統(tǒng)的政策性文件，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署。
縱觀國(guó)務(wù)院和國(guó)辦的一系列文件部署會(huì)發(fā)現(xiàn)，始終有一項(xiàng)工作與之密切相關(guān)，這就是標(biāo)準(zhǔn)化，2015年，我國(guó)不僅先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施<深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案>行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》、《關(guān)于印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》4個(gè)直接與標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的文件，還在涉及第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見中，都無一例外地提到了標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確要求要加快行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。